数字中国建设：构筑发展新优势-kf凯发国际

  加快数字中国建设，对全面建设社会主义现代化国家具有重要意义。近日，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局 规划》（以下简称《规划》），提出到2025年，基本形成横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局。到2035年，数字化发展水平进入世界前列，数字中国建设取得重大成就。

  今年的政府工作报告明确，大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台经济发展。新组建的国家数据局将统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。

发展：潜力正不断释放

当前，人工智能技术发展如火如荼，从火爆全球的chatgpt，到谷歌推出的bard，清华大学推出的chatglm，复旦大学推出的moss，百度推出的文心一言……人工智能再次站在了聚光灯下，引发诸多探讨。数据要素与土地、劳动力、资本、技术并列为生产要素，新一代数字技术是创新最活跃、应用最广泛、带动力最强的科技领域，数字化转型成为全球经济发展的大趋势。同样，数字中国建设事关国家发展大局。

《“十四五”数字经济发展规划》《关于加强数字政府建设的指导意见》《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》等一系列国家部署，为数字中国建设提供了根本遵循。《规划》明确，数字中国建设按照“2522”的整体框架进行布局，即夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”，优化数字化发展国内国际“两个环境”。

“‘2522’的整体框架构建起了数字中国建设的‘四梁八柱’，为未来发展指明了方向。”联合国世界丝路论坛数字经济研究院院长王春晖指出，与通信基础设施相比较，数字基础设施是以数据创新为驱动、通信网络为基础、数据算力设施为核心的新型基础设施体系；构建数据资源体系，主要是统筹和建立国家公共数据资源体系。

要加快5g网络与千兆光网协同建设，深入推进ipv6规模部署和应用，推进移动物联网全面发展，大力推进北斗规模应用。系统优化算力基础设施布局，促进东西部算力高效互补和协同联动，引导通用数据中心、超算中心、智能计算中心、边缘数据中心等合理梯次布局。释放商业数据价值潜能，加快建立数据产权制度，开展数据资产计价研究，建立数据要素按价值贡献参与分配机制。

我国数字化发展对经济社会发展的引领支撑作用日益凸显。5g基站总量占全球60%以上，数字基础设施实现跨越发展。从2012年到2021年，中国数字经济年复合增速达15.9%。“掌上办”“指尖办”已经成为各地政务服务的标配，数字政府治理服务效能显著提升；建成了全球规模最大的线上教育平台和全国统一的医保信息平台。数字化发展蕴含的潜力正不断释放。

未来要强化关键核心技术体系化突破顶层设计，加强前沿技术研究，以数字领域核心技术自主创新推动高水平科技自立自强。中央网信办主任庄荣文强调，应加快新一代信息基础设施建设，做强做优做大数字经济，加快推进数字产业化和产业数字化，加快推动数字化绿色化协同转型发展。国家工信安全中心数字经济研究室主任殷利梅告诉记者，需重点发挥好我国新型举 国 体 制优势，强化企业科技创新主体地位，聚焦集成电路、软件等重点领域，加快锻造长板、补齐短板，培育一批具有国际竞争力的大企业和具有产业链控制力的生态主导型企业，构建自主可控的产业生态。

在上海，8个市级数字化转型示范区揭牌，25个数字生活标杆场景建设提速；在安徽，“中国声谷”靠中国科学技术大学吸引集聚起人工智能企业超千家，年产值超过1300亿元；浙江大力实施数字经济“一号发展工程”，江苏努力建设“数实融合第一省”……全国各地都在努力抢抓数字经济发展新机遇。

突破：应对转型中的挑战

近年来，数字中国建设取得突出成绩，但在前进道路上仍有不少困难和挑战。比如，数字基础设施部分领域连通不畅，具有庞大规模的数据资源价值难以有效释放，网络安全、数据安全防护能力和协同共治机制有待进一步优化，跨行业标准存在不同程度交叉、重复，等等。

3月10日，十四届全国人大一次会议举行第三次全体会议，表决通过了关于国务院机构改革方案的决定。方案提出组建国家数据局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用等。受访专家们认为，国家数据局的成立是国家数字化发展领域的重大体制机制创新，将全面提升数字中国建设的整体性、系统性、协同性。

“要尽快打通当前存在的数据流通、整合的堵点。”中国信息通信研究院院长余晓晖谈到，数字时代，本质是互联互通的时代，只有数字基础设施万物互联、数据要素高效流通，才能真正实现以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革的美好愿景。

“数字中国建设涉及数字科技、数字经济、数字政府、数字社会、数字文化、数字安全等方面，相互之间紧密相连，因此需要整体设计和一体推进。要加强顶层设计和统筹协调，使数字中国的各个方面都能协同一致推动建设。”中国人民大学公共管理学院教授马亮向本报表示，今年国家数据局的组建确立了全国数据管理组织架构，有利于理顺和支持数字中国建设战略，但是仍然需要在更高层面设置和完善统筹协调机制，使各类数据资源可以跨层级、跨部门和跨地区流通交易和共享开放。要进一步推动各类数字平台资源在省级乃至全国层面共建共享，减少各部门分散建设、重复建设和资源浪费，避免形成信息孤岛和数据烟囱，使数字中国建设人为割裂，难以形成“全国一盘棋”。要在数字基础设施建设方面进一步推进，切实解决地区间不均衡不充分发展问题，缩小数字鸿沟并加快数字普惠，使老年人、残疾人和贫困人口等更多人群享受数字红利并推动社会公平。

随着新一代信息技术与社会生产活动深度融合，网络和数据安全风险日益凸显，企业敏感数据泄露、勒索病毒攻击等安全事件频发。社会在数字化进程中出现的安全问题，已突破传统信息系统安全和网络安全的范畴。“要筑牢可信可控的数字安全屏障。切实维护网络安全，完善网络安全法律法规和政策体系。”北京知识产权研究会会长孙国瑞向本报谈到，数字安全和网络安全关系到自然人、法人、非法人组织和国家的安全与利益，要增强数据安全保障能力，建立数据分类分级保护基础制度，健全网络数据监测预警和应急处置工作体系。

未来：持续谋求发展合力

全面赋能经济社会发展，《规划》这样擘画未来的图景：数字中国建设体系化布局更加科学完备，经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域数字化发展更加协调充分，有力支撑全面建设社会主义现代化国家。加快把数字中国建设的宏伟蓝图变成现实画卷，需要持续谋求发展合力。博鳌亚洲论坛最新发布的《亚洲经济前景及一体化进程2023年度报告》指出，越来越多的亚洲国家日益注重数字技术创新、数字经济发展和数字经济治理，不断加强数字技术与数字经济的合作，不断以数字技术创新推进全球创新体系、全球产业体系和全球经济治理体系变革。

“要充分发挥数字经济作为推动经济社会高质量发展的新动能和新引擎作用，大力实施创新驱动发展战略，培育壮大数字经济核心产业，增强数字产业链关键环节竞争力，打造具有国际竞争力的数字产业集群。”国家电子政务专家委员会主任王钦敏认为，应加快推动各领域数字化优化升级，实现数字技术和实体经济深度融合，充分释放数据要素和数字技术红利，催生更多新生产方式、新产业形态、新商业模式和新经济增长点。清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜强调，还要努力优化针对数字企业的服务，为数字企业发展壮大创造良好环境，促使其更好发挥在引领创新、扩大就业、促进消费等方面的重要作用。

重点强化数字化能力建设，促进信息系统网络互联互通、数据按需共享、业务高效协同。提升数字化服务水平，推进线上线下融合，加强和规范政务移动互联网应用程序管理。福建“一趟不用跑”“最多跑一趟”事项占比超过90%，上海“一网通办、一网统管”，深圳“秒批秒报一体化”等取得了明显成效。在优化数字中国发展环境方面，需努力建设公平规范的数字治理生态，健全数字领域法律法规体系、技术标准体系和网络综合治理体系，提升治理透明度和可预期性。构建开放共赢的数字领域国际合作格局，例如，共建“数字丝绸之路”，发展“丝路电商”。积极参与联合国、世界贸易组织、二十国集团等多边框架下的数字领域合作平台，积极参与数据跨境流动等相关国际规则构建。

此外，《规划》指出，加强知识产权保护，健全知识产权转化收益分配机制。孙国瑞向本报记者表示：“要高度重视知识产权的保护工作，激励创新，鼓励科技创新成果的知识产权化，并且提高知识产权的运用能力。为了促进知识产权的转移转化，需要进行机制创新，特别是通过知识产权成果转化收益分配机制的创新。”建设数字中国，既是经济社会发展的重要内容，又是追求美好生活的重要方面。下一步要把握以数字技术为核心的新一轮科技革命和产业变革带来的历史性机遇，打造数字化发展新引擎，为加快数字中国建设添薪助力，为实现高质量发展积势蓄能。

（来源：社会科学报第1848期第1版）